【编者按】

2018年以来，沈阳市卫生健康委以人民健康为中心，以打造便民、利民、惠民的高品质医疗卫生服务体系为主体，创造性的开展"医院管理年、学科建设年、营商优化年"以及"人才建设年、科技创新年、基层提升年"工作，医药卫生体制改革向纵深发展，人事薪酬改革深入实施，事业发展活力持续提升，"大病不出县"行动深入推进，全市卫生健康事业保持良好的发展态势。为更好的展示全市卫生健康系统各单位"三个年"建设成果，《沈阳卫生健康发布》头条号开辟"沈阳市卫生健康系统'三个年'建设成果展示"专栏，回顾2019年"医院管理年、学科建设年、营商优化年"建设成果，总结2020年"人才建设年、科技创新年、基层提升年"建设经验，以飨读者。今天，让我们一起走进沈阳市卫生健康监督中心，一起了解他们，题目是：《严把卫健监督关，致力建设守安康》。

沈阳市卫生健康监督中心：严把卫健监督关，致力建设守安康

2019年，沈阳市卫生健康监督中心紧紧围绕"医院管理年、学科建设年、营商优化年"总体布局，在沈阳市卫健委的大力支持下，在职能强化、业务拓展、信息化建设、执法监督技术应用等方面实现了快速发展，取得显著工作成效。

2020年是沈阳市卫生健康监督中心发展建设的关键年，在新冠肺炎疫情防控的新形势下，中心科学研判，第一时间响应，启动疫情防控工作，明确以"疫情当前，服务为主，重在督查指导"的工作原则，开展针对全市医疗机构、重点公共场所、辖区内大中小幼院校机构各项卫生的巡回检查与监督工作，以保障疫情上升期间各项防控措施有效落实。此外，在疫情防控走入常态化后，中心还持续对各区县卫生监督机构开展督导，现场收集各机构在疫情防控工作所出现的问题，第一时间研究对策并全力解决，为保障沈城人民健康，营造优质执法环境贡献力量。

加强人才培养 精心打造应时发展的卫监队伍

沈阳市卫生健康监督中心法制稽查科是各业务科室执法办案的工作枢纽。又到了每周科务会的时间，胡存丽科长拿起最新的卫生法律法规、规章、标准及相关文件，带领全科同志逐条认真细致地学习讨论。作为法制稽查科的工作人员，必须要具备过硬的业务功底指导和辅助监督科室不断提升执法办案能力，把每一个案卷都做成铁案。新冠疫情爆发以来，随着疫情的发展，新冠肺炎诊疗标准、防控方案、技术指南等内容不断更新，科室人员需要每天对最新疫情防控文件进行学习与研读，关注卫生监督各相关领域重点场所、重点点位及重点环节的监督要点。法制稽查科还承担着县区督导重任，经常要下到区县监督机构，通过执法文书稽查及实地检查指导县区卫生监督机构及时发现工作中的疏漏点和薄弱环节，做到依法全面履职。这样精通业务、默默奉献地卫生健康监督人，中心还有许许多多，在疫情的关键时刻他们能够独当一面、挺身而出，都得益于卫生健康监督中心一贯本着"创新发展 人才先行"战略。提升执法监督水平，离不开一支高素质的人才队伍。中心不断健全创新培训机制、丰富人才培育渠道、强化人才服务保障，取得了较好成效，为促进卫生监督事业可持续发展提供了丰富的人才储备和强大的智力支撑。

 

中心高度重视人才的储备培养，积极为各类人才创造学习深造条件。定期选派优秀监督员参加国家、先进省市各类培训交流活动，激发动力，提升实力，培养了一批在全国卫生监督领域具影响力的业务骨干力量，多次在全国卫生监督工作交流大会上作经验发言。

2020年中心举办了全市卫生行政执法典型案例分享交流培训会，选取了案由新颖、证据多样、处罚要素明确、程序复杂严谨、具有指导参考价值的案卷供监督员交流学习，分享办案经验，提出思考建议，引导大家多办案、办好案，不断提升执法办案能力和水平。中心日常注重全员业务培训，采取集中培训、常规培训、专项培训等方式，加强监督员专业能力及个人素质培养，逐步构建了可持续发展的人才梯队建设体系；中心每年邀请国家卫健委、省卫健委、省监督中心等相关领域专家介绍卫生监督发展新动态、新需求，进行卫生法律法规、公共法规知识、执法技能等知识培训，拓展知识，开阔眼界，不断增强监督员法律意识、责任意识及执法办案能力。通过开展卫生监督技能竞赛和执法比武等活动，促进卫生监督队伍整体素质不断提高。中心参赛队员在全国卫生计生监督执法技能大赛中，斩获公共场所专业个人一等奖；在全省卫生监督执法技能大赛中，我中心分别荣获团体一等奖和5个单项一等奖；参赛队员摘取个人一等奖桂冠。

 

2020年，全市卫生监督机构以新冠感染肺炎疫情防控为契机，进一步深化改革，重新恢复独立设置。机构的升格扩编，解决了长期以来人员职务与职级晋升空间局限问题，在激发队伍活力，全面提升人才队伍素质，促进人才队伍全面发展等方面起到了重要作用。未来几年，中心还将引进不同层次人才，建立结构合理的人才梯队。通过采取有效措施发现人才、吸引人才，培养人才，为卫生监督事业的可持续发展提供人才保障。

创新实干，打造优质执法服务环境

中心着眼创新监管手段，不断加强执法信息化建设。通过全民健康平台的卫生监督模块，充分利用物联网、大数据等技术推进"互联网+卫生监督"工作。在重点专业开展在线监测、在线监督、非现场执法监督工作，定期开展线上意见征求，充分听取监督对象、社会监督员、广大群众的建议，对"互联网+"监督工作进行调整和改进，革弊鼎新、攻坚克难，在监督执法的同时，加大对管理相对人的指导与服务，根据企业特点与需求制定卓有成效的提升计划，帮助扶持企业稳定发展，顺应的经济发展需要，着力优化良好营商环境。

 

此外，中心还坚持不断优化执法方式，并在全省卫生监督机构中率先应用执法记录仪，卫生执法人员在执法工作中时使用手持执法终端并佩戴执法记录仪，对执法全过程记录，确保行政执法工作在"阳光"下进行。每次执法工作结束后，监督员将执法记录仪的录音录像等资料及时通过信息采集站形成电子卷宗，达到行政执法工作的信息化、电子化要求。显著提升了卫生行政执法工作效率，提高了全市卫生监督队伍的执法效能和执法公信力。几年来，随着基层提升年工作的深入推进，目前全市卫生监督机构实现了所有区县手持执法终端全覆盖，在规范从业人员守法经营、规范执法人员执法行为、保护执法人员人身安全等方面起到了积极作用。

为进一步提升执法效能，市监督中心每年还投入专项经费，加速快检实验室建设。目前中心快检实验室配备有温度压力测试仪、卫蓝泳池检测仪、加压电离室巡测仪、可吸入颗粒分析仪、室内空气质量检测仪、ATP荧光检测仪、甲醛检测仪、定量采样机器人、多参数水质监测仪、水质在线监测系统等各类快检设备115件，涵盖环境卫生、医疗卫生、放射卫生等监管领域，可用于各类水质检测、消毒效果检测、放射剂量检测等，同时在突发公共卫生事件应急处置、大型活动卫生安全保障等工作中也发挥了重要作用。为了促进长远发展，中心还参与了在国家饮用水卫生保障在线监测系统项目、国家医疗机构灭菌器消毒效果在线监测应用试点工作，确保卫生健康监管无死角、全覆盖。

情系民生，着力优化营商整体环境

"不为不办找理由，只为办好想办法"。一直以来，市卫生健康监督中心坚持把"优化营商环境，打造优质服务平台"作为工作重心，坚持问题导向、需求导向、效果导向，在执行监督同时，努力为企业发展提供支持和帮助。

OYO酒店创始于2013年，作为经济型的连锁酒店集团，目前已进驻了全国包括沈阳在内的二百多个城市。由于特殊的经营和加盟模式，OYO酒店在快速发展的同时，也面临旗下酒店软硬件设施标准不统一、经营者素质良莠不齐等问题，尤其在卫生管理方面，存在诸多风险隐患。为有效解决这一问题，2019年3月份，OYO集团沈阳分公司主动向沈阳卫生健康监督中心寻求帮助与支持。中心领导在了解企业需求后，第一时间组织监督人员同OYO公司代表进行座谈，深入了解集团旗下酒店的现状，对其存在的问题进行分析并给予初步的改进建议。同时，对公司旗下两家宾馆的卫生监督管理状况开展执法检查，针对发现问题，帮助公司制定了有针对性的培训计划。

 

4月，监督中心领导带领相关监督员赴OYO酒店沈阳公司总部，组织召开"OYO酒店公共卫生服务提升专项培训会"，详细讲解了"住宿场所卫生管理"和 "公共用品消毒流程"等卫生管理相关制度与要求，通过培训，进一步强化企业主体责任意识。在中心一系列的指导与服务过后，企业通过设立卫生管理部门、配备卫生管理人员、充实卫生管理制度、建立健全卫生管理档案、完善公共用品用具清洗消毒保洁工作流程、强化内部过程管理、组织从业人员健康检查以及上岗前培训考核等一系列管理举措，有效提升了自身卫生管理水平，实现了卫生安全关键环节的可管可控可追溯，有效提升了酒店的整体市场竞争力。

除了像这样"想企业之所想急企业之所急"的广泛事例，在深入推进市卫健委"基层提升年"的过程中，中心还始终致力于强化区县督导，以"销号制"筑牢疫情防控监督防线。先后对全市14个区、县（市）开展了八轮督导，重点对全市医疗机构、重点公共场所及大中小幼院校疫情防控，按照"外防输入、内防反弹"原则，实施关口前移，印发指南，强化服务，助力复产复工，帮助督导对象查摆问题，指导落实疫情防控措施。针对发现问题形成督查通报，实行"销号制"，将督导出的问题编号，督促其逐项进行整改，再针对整改后对标对表得到解决或者完善的部分，予以消除记录，使整改进展情况一目了然，形成完整的闭环管理框架。

 

今后，沈阳市卫生健康监督中心将持续贯彻落实"十四五"规划要求，借助全面加强公共卫生体系和应急体系建设的良好契机，全面推进沈阳市卫生监督体系建设，努力实现卫生监督事业科学规范和持续发展。继续履职尽责，切实做好常态化形势下疫情防控工作，持续巩固医疗机构、公共场所、学校托幼机构、核酸检测机构等重要点位的防控措施，坚持常抓不懈。加强区县指导和巡查，跟踪整改落实，严防输入，杜绝疫情反弹。与此同时，针对常态化下凸突显出来的新兴领域，深入探索创新监管思路和监管举措，提升被监管单位科学化、系统化、规范化的自我管理水平，建立长效监管机制，为人民健康、社会稳定和经济发展提供坚实保障。

宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来。在未来发展中，沈阳市卫生健康监督中心将继续在沈阳市卫健委的领导下，开拓创新，真抓实干，夯实基础，提升能力，不断深化"三个年"建设，将中心的发展水平进一步提升，再上新台阶，再创新业绩，更好地为发展卫生健康事业、守护沈城市民安康不懈奋进。